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Cubanos radicados en Uruguay que obtuvieron la ciudadanía legal siguen viajando con un pasaporte uruguayo que, en la casilla de nacionalidad, dice «Cuba». Un proyecto de ley del Gobierno de Yamandú Orsi, que ingresó al Parlamento el 14 de octubre, propone reconocerlos como nacionales uruguayos.
El problema consta en la resolución 1293/2024 de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (INDDHH), que tramitó dos denuncias de personas nacidas en Cuba. La propuesta del Ejecutivo es de alcance general: comprende a todos los ciudadanos legales, no solo a los cubanos.
Para quien nació en la isla, la diferencia pesa más que para otros migrantes. Con «Cuba» en la casilla de nacionalidad, se le aplican las exigencias de visado que otros países imponen a los cubanos, aunque viaje con un documento uruguayo.
Dos denuncias ante la Defensoría del Pueblo
La primera denuncia llegó a la INDDHH el 11 de enero de 2023. La presentó una mujer cubana, residente permanente en Uruguay, que expuso cómo el Decreto 162 de Panamá, que exige visa de tránsito a los cubanos, golpea a los migrantes cuyo pasaporte uruguayo los identifica como de nacionalidad cubana.
La segunda, de marzo de 2023, corresponde a un hombre nacido en Cuba que vive en Uruguay desde 2005 y es ciudadano legal desde 2010. Contó que su primer pasaporte, ese año, decía nacionalidad uruguaya y lugar de nacimiento Cuba, y que después el dato cambió. Según la resolución, dijo que hoy solo se mueve con cierta seguridad dentro del Mercosur y que, por primera vez en 18 años, se siente un ciudadano de segunda.
El Ministerio del Interior respondió que el pasaporte se emite conforme a las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional y que, mientras la ley no cambie, el de un ciudadano legal no puede reflejar otra nacionalidad que la de origen. La Cancillería no contestó el oficio de la INDDHH.
En la resolución, publicada el 5 de marzo de 2024, la Defensoría recordó que ya en 2021 había pedido proteger la libertad de circulación de estos ciudadanos y constató que, casi tres años después, el problema persistía. Exhortó al Ministerio del Interior a estudiar los cambios necesarios en el pasaporte de los ciudadanos legales para proteger su derecho a la identidad, a la reunificación familiar y a la libre circulación.
En X, mensajes que descalifican a los cubanos que reclaman
Mientras el proyecto espera en Diputados, dos usuarios uruguayos de X publicaron mensajes contra los cubanos que reclaman por sus pasaportes y contra la propuesta del Gobierno. Son publicaciones independientes: la de Enrique Puig Canabal responde a otro usuario, no a Eduardo Loedel Soca.
El 1 de noviembre, Loedel Soca escribió en su cuenta @LoedelMufa: «Los únicos que se quejan de las condiciones de inmigración y pasaportes es una proporción de cubanos. Nacieron en el castrismo y No tienen cerebro totalmente funcional. Son buena gente pero problemática». En el mismo mensaje preguntó «Porque tenemos que violar la Constitución para que se calmen?» y cerró: «Somos rioplatenses. No caribeños del sur».
Dos días antes, el 30 de octubre, Puig Canabal respondió desde @EnriquePuig9 a una publicación de otro usuario sobre el tema: «Totalmemte [sic] de acuerdo. Es indignante que unos inmigrantes vengan a cambiarnos las leyes. No se puede admitir. Y a los políticos que promuevan esa ley, no hay que votarlos más. Lo que van a lograr es que se destruya el pasaporte uruguayo».
Ese mismo día, en otra publicación, insistió: «Los únicos que se han quejado del pasaporte son los cubanos. Nunca jamás otros inmigrantes se quejaron».
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Son opiniones personales. No permiten medir cuán extendidas están esas posiciones en Uruguay ni atribuirlas a las autoridades, que impulsan precisamente el proyecto que ambos critican.
CpM pidió un comentario a Loedel Soca el 7 de noviembre, en una respuesta pública a su publicación en X. Al cierre de esta nota no había respondido.
Qué propone la ley interpretativa de Orsi
El prosecretario de la Presidencia, Jorge Díaz, anunció el proyecto el 9 de octubre en la Torre Ejecutiva. “Para nosotros, es un tema de derechos humanos”, dijo. Es una ley interpretativa de los artículos 73 a 75 de la Constitución: no reforma el texto constitucional ni elimina la distinción entre ciudadanos naturales y legales.
Su primer artículo establece que los ciudadanos legales son nacionales uruguayos por naturalización desde que reciben la carta de ciudadanía. El segundo permite que los menores de edad la obtengan a través de sus representantes legales, con la obligación de ratificarla al cumplir los 18.
Díaz explicó que muchos ciudadanos legales deben renunciar a su nacionalidad de origen porque hay países que no admiten la doble, y que así quedan prácticamente en situación de apátridas. “Es una obligación del Estado uruguayo resolver este tema de una forma justa y con un criterio de igualdad entre ciudadanos naturales y legales”, afirmó.
La distinción entre ciudadanos naturales y legales es una discusión de casi dos siglos que enfrenta a los juristas. La interpretación vigente sostiene que el ciudadano legal adquiere derechos políticos, pero no la nacionalidad. El Ejecutivo consultó a los constitucionalistas Ruben Correa Freitas y Martín Risso, que sugirieron que el Parlamento estableciera por ley que tanto los ciudadanos naturales como los legales son nacionales.
El antecedente del pasaporte uruguayo de 2025
En abril de 2025, Uruguay estrenó un pasaporte que eliminaba el lugar de nacimiento y unificaba el campo «Nacionalidad/Ciudadanía». Tres meses después, Interior y Cancillería anunciaron la vuelta al formato anterior desde el 1 de agosto, tras dificultades para estampar visas de larga estadía en dos países. El comunicado aclaró que ningún país había rechazado oficialmente los nuevos pasaportes para viajes de turismo.
Esa marcha atrás devolvió a los ciudadanos legales al punto de partida. Organizaciones que los agrupan, como Todos Somos Uruguayos, reclaman desde entonces una solución por ley.
Lo que falta para que sea ley
Como no modifica aspectos electorales, el proyecto no requiere mayorías especiales. En la oposición, el diputado colorado Felipe Schipani anunció en X su respaldo, y el exdiputado colorado Ope Pasquet también se pronunció a favor. Según Búsqueda, los 48 diputados del Frente Amplio y tres colorados, Schipani, Elianne Castro y Horacio de Brum, sumarían los votos necesarios en la Cámara de Representantes.
Al cierre de esta nota, el 7 de noviembre de 2026, el proyecto seguía a estudio de la Cámara de Diputados, sin fecha para su votación en el plenario. El período legislativo termina el 15 de diciembre. El reconocimiento propuesto no está vigente. Si usted es ciudadano legal en Uruguay y ha tenido problemas al viajar, puede escribir a info@cubanosporelmundo.com.
Sobre la situación legal de los cubanos con otra ciudadanía, CpM informó también de las multas de la nueva Ley de Ciudadanía cubana y publicó el editorial «Residencia efectiva». Más cobertura en Cubanos en Uruguay.
Cómo hicimos esta nota. Revisamos la resolución 1293/2024 de la INDDHH, los comunicados de Presidencia sobre el proyecto, los comunicados oficiales de abril y julio de 2025 sobre los pasaportes y la cobertura de la prensa uruguaya sobre su trámite en Diputados. Las publicaciones en X citadas se comprobaron directamente en las cuentas de sus autores.
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